Презентации теневых отчетов НПО можно найти здесь.
Доступ к информации по экологическим вопросам, участие общественности в принятии решений и доступ к независимой судебной системе – все эти права обещали защищать правительства стран-членов ЕС, а также стран-кандидатов и постсоветских государств. Однако во многих странах пространство для гражданского общества продолжает сужаться. Согласно теневым докладам неправительственных организаций, граждане не могут добиться правосудия.
«В странах постсоветского пространства и Западных Балкан права многих граждан остаются только на бумаге. Законы часто воспринимаются как прогрессивные, но на самом деле государственные органы скрывают информацию и данные, препятствуют участию общественности в принятии решений, а правосудие фактически неосуществимо. Правовая защита в ЕС намного сильнее, но в законодательных процедурах некоторых странах мы можем наблюдать значительное ограничение прав граждан», – объясняет Мартин Скалски, эксперт по участию общественности из пражской неправительственной организации Arnika.
Ситуация ухудшается, и это подтверждается тем, что 16 из 47 государств не опубликовали свои отчеты о соблюдении положений Орхусской конвенции за последний период (2018-2021 гг.) (5). Некоторые отчеты оценивают ситуацию лишь формально и скрывают существующие проблемы. Предстоящее Совещание Сторон должно утвердить отчеты о нарушениях правил 13 странами и Европейским Союзом, подготовленные Комитетом по вопросам соблюдения (6), и обязать государства принять необходимые меры.
Теневые доклады показывают, что реальность часто шокирующе отличается от того, что написано в законах. Неправительственные организации имеют большой опыт решения частных случаев и поддерживают контакты с местными сообществами, поэтому их оценка отражает проблемы, с которыми сталкиваются обычные граждане. Они просят правительства сдержать свое обещание и обеспечить гражданам демократическое пространство для принятия решений по экологическим вопросам.
«Многолетний опыт показывает, что механизмы контроля слишком слабы и многие государства их систематически обходят. Орхусская конвенция должна рассмотреть способы обеспечения соблюдения правил или способы эффективного вмешательства в дела тех стран, которые долгосрочно не соблюдают правила и нарушают экологические права», – предполагает Мартин Скалски.
Примечания и детали:
(1) Орхусская конвенция, получившая название «Конвенция об экологической демократии», вступила в силу 30 октября 2001 года. Ее подписали страны Европы и бывшего Советского Союза, а также Европейский Союз как одна из сторон. Гвинея-Бисау стала первым участником из Африки. На примере Орхуса страны Латинской Америки недавно приняли аналогичное Эскасусское соглашение. Орхусская конвенция гарантирует право на экологическую информацию, участие общественности в принятии решений, доступ к правосудию и защиту защитников окружающей среды от преследований. Подробнее об Орхусской конвенции.
(2) Заявления ведущих авторов так называемых теневых докладов о реализации Орхусской конвенции:
Беларусь: «Беларусь продолжает систематически не соблюдать обязательства по Орхусской конвенции. Защитники окружающей среды и неправительственные организации подвергаются жестоким преследованиям, и их положение существенно ухудшается. Все шаги, которые были предприняты для изменения законов и практики их применения в последние годы Министерством природных ресурсов и Орхусским центром, не будут иметь никакого смысла, пока преследования не прекратятся, а права жертв преследований не будут восстановлены».
Марина Дубина, недавно ликвидированная общественная организация Экодом
Босния и Герцеговина: «Под влиянием политических или экономических факторов применение Орхусской конвенции все еще отстает. Незнание и неспособность государственных служащих предоставлять информацию, слабое продвижение процессов, в которых может участвовать общественность, а также затяжные судебные и административные разбирательства, наряду с отсутствием координации между муниципальными, городскими, кантональными и административными органами образования – это лишь некоторые из препятствий, которые повторяются год за годом. Гражданское общество отчаянно нуждается в эффективных инструментах, чтобы продолжать бороться за сохранение того, чем наша страна может гордиться – своей природы и природных ресурсов».
Ратко Пилипович, независимый юрист, сотрудничающий с Coalition for Rivers
Хорватия: «Несмотря на то, что можно увидеть некоторый прогресс в доступе к информации по экологическим вопросам, очевидно, что мы наблюдаем совершенно иную ситуацию в доступе к правосудию. Ситуация довольно серьезная, особенно с оспариванием решений, которые принимаются самим государством. Очевидно, что Хорватии еще далеко до реализации Орхусской конвенции из-за отсутствия политической воли».
Желька Леляк Грацин, Zelena Akcija
Чешская Республика: «В 2018 году право общественности на участие в судебных процессах было существенно ограничено. Неправительственные организации не могут участвовать в подавляющем большинстве процессов, связанных с получением разрешений, что ведет к снижению их активности в процедурах, в которых они имеют право участвовать. Таким образом, участие общественности обеспечивается практически исключительно владельцами соседней недвижимости».
Петра Хумличкова, независимый юрист, сотрудничающий с Arnika
Греция: «Нередко национальные законодательные и административные органы нарушают Конвенцию, вводя положения и практики, которые фактически делают Конвенцию недействительной. Общественные организации прилагают все усилия, чтобы выявлять, демонстрировать и критиковать такие инициативы, а также мобилизовать гражданское общество и проводить необходимые изменения. Во время экологического кризиса для Греции как никогда необходим срочный переход от культуры секретности и от восприятия публичных слушаний как трудоемких и дорогостоящих, к политике открытых данных, к надлежащему участию общественности и к адекватным средствам правовой защиты в случае нарушения экологических прав».
Анна Вафейаду, WWF Греции
Исландия: «Через десять лет после того, как Исландия ратифицировала Орхусскую конвенцию, неправительственные организации по-прежнему не имеют юридической силы в суде – доступ к правосудию ограничен. Равный доступ к правосудию представляет серьезную угрозу для заинтересованных сторон в сфере энергетики, строительства и рыболовства».
Арни Финнссон, Iceland Nature Conservation Association
Молдова: «Последние десять лет окружающая среда не входила в список приоритетов правительства. С 2014 года Молдова не представляла отчетов о реализации Орхусской конвенции. С 2015 года правительство не одобряло никаких программных документов, которые бы содержали план выполнения конкретных шагов по реализации Конвенции. Проект Плана действий на 2020–2022 годы остается всего лишь намерением на бумаге и никогда не был открыт для публичных слушаний».
Наталья Замфир, Association of River Keepers Eco-TIRAS
Северная Македония: «Реализация Орхусской конвенции не имеет систематического контроля. При подготовке правительственного отчета публичные слушания с соответствующими экологическими организациями гражданского общества не проводились. Мы нуждаемся в оценке и в конкретных, актуальных, целенаправленных и мотивирующих выводах, которые станут движущей силой для улучшения ситуации».
Наташа Доковска, Journalists for Human Rights
(3) Теневой доклад об экологической демократии, подготовленный неправительственными организациями.
(4) Седьмая сессия Сторон Орхусской конвенции – официальный сайт.
(5) Каждая страна, подписавшая Орхусскую конвенцию, обязана каждые четыре года готовить отчет о состоянии законодательства, а также о практической реализации экологических прав. Отчеты доступны здесь.
(6) В случае, когда государство нарушает принципы экологической демократии, изложенные в Орхусской конвенции, граждане или общественные организации могут подать жалобу в Комитет по соблюдению. Все кейсы доступны здесь.
